如何满足运营商需求？铁塔公司周年考已至

　　一年前的7月18日，作为国内电信运营商改革的重要举措之一，中国通信设施服务股份有限公司(后更名中国铁塔股份有限公司，俗称“铁塔公司”)正式挂牌成立，嘉宾云集，意气风发。现在，成立已过周年，铁塔公司也迎来大考。

　　日前，时代周报记者从铁塔公司内部人士获悉，我国三家电信运营商与铁塔公司正在启动存量铁塔资产交割事宜。各省级铁塔公司目前正在一方面全力承接运营商下半年的新建需求，另一方面开展与三家运营商进行存量铁塔资产交割的前期准备工作。但原定8月底交割完毕的规划将面临延迟。

　　铁塔公司的标志像一个矗立的通讯塔，也像一个简化的“众”字，其中寓意了铁塔公司背后的三大股东。作为利益相关方，三大运营商身影难得一见悉数出现，中国移动、中国联通、中国电信各持铁塔公司40%、30.1%、29.9%的股份。

　　这是一个在国资委不断压缩央企数量大背景下全新成立的新型混合所有制企业，简单而言，铁塔公司成立的初衷是指今后三大运营商不再自建铁塔等基础设施，而是租用国家铁塔公司的资源，维护工作也交由铁塔公司处理。

　　值得注意的是，三家运营商既是资产出售者也是铁塔租赁者，既是公司股东也是企业客户，这种既是裁判员又是运动员的关系，让铁塔公司的角色颇为尴尬。

　　铁塔、基站建设成本极高，没有发展用户压力的铁塔公司如何考虑自己的投资回报？铁塔公司要解决的问题是共建共享，但目前三家情况各自不一样，到底如何运营，多方利益如何平衡？作为电信业变革发展的特色产物，未来将给电信业带来多大冲击？

　　整整成立一周年之后，铁塔的实际运营情况，利益关系梳理，以及引入民资的进程备受外界关注。

　　交割延迟

　　铁塔公司成立之初，其领导班子方面体现了三大利益方的平衡。中国移动副总裁刘爱力兼任董事长，中国联通副总裁佟吉禄出任总经理，中国电信副总经理张继平出任监事长。

　　公司总共有8名董事会成员，除来自联通的执行董事佟吉禄全职加入铁塔公司之外，其余7人全是兼职，其中3人来自中国移动、2人来自中国联通、2人来自中国电信。

　　彼时，三大电信运营商极为罕见一致发声：铁塔公司的成立将有利于减少国内电信行业内铁塔以及相关基础设施的重复建设，提高行业投资效率，进一步提高电信基础设施共建共享水平，提升市场竞争能力，加快转型升级。

　　按照规划，铁塔公司对未来发展定立了三步走的目标，第一步是做增量，即接管运营商所有新建的铁塔；第二步是吸收存量，即把已有的铁塔资源收编其中；第三步则是引入民营资本，并谋求上市。

　　去年12月，国资委、工信部联合组织三大运营商和铁塔公司召开全国“铁塔相关资产清查评估工作动员会议”，千亿铁塔资产的清查评估工作正式启动。

　　按照计划，中国移动、中国电信和中国联通原本预计在今年8月底之前，向铁塔公司注入至少千亿元人民币存量铁塔资产，使得铁塔的资产总规模达到3000亿元。

　　铁塔方面人士向时代周报记者表示，存量铁塔正式接收后，铁塔公司每个区域运维经理将要负责六七百个铁塔的维护工作，对铁塔而言挑战不小。

　　不过，中国联通首席财务官李福申在近日的半年报解读会上表示，资产注入无法按原定8月份完成，因为三大运营商要注入的铁塔资源资产规模庞大，程序复杂，因此预计最迟10月份才可以完成。中国移动也表示，铁塔资源注入需推迟到9月份。

　　根据铁塔公司官方给出的解释称，在过去的工作中发现，由于铁塔、基站机房属于非核心业务，是处在地市县末梢的资产，三家运营商对其建设成本、发电成本、房屋租金、转供电情况、维护成本等很多都不是很清楚，加之全国31个省市区的情况差异较大，使得情况更为复杂。

　　“在铁塔公司成立伊始，资产清查被视为最艰巨的任务，也是铁塔公司能否成功的关键因素所在。三家电信企业存量铁塔、基站机房等资产数量庞大、遍布分散，经过一年努力，铁塔共清查站址总数超150万个，基本摸清了存量铁塔的‘家底’，通过与电信企业密切协作，基本完成了现场清查任务，评估注入、资产交割等工作进展也比较顺利。”上述人士向时代周报记者证实了这一解释。

　　电信行业人士向时代周报记者表示，铁塔公司未来的角色就像是一个大包租公，手上拥有存量和新建铁塔等垄断资源，盈利方式是向三大运营商收取租金。而目前铁塔公司的整体运营发展速度比较快，完成资产交割后，铁塔公司的结构和股份有可能会发生新的变化。

　　高速扩张的一年

　　自诞生之日起，铁塔公司就被认为是推进电信改革的重要举措。“铁塔公司”挂牌之日，距离“国企四项改革”政策公布，仅隔三天；而从启动筹备，到正式成立，也仅用时三个月。由于其利益相关方、控股方式和运营模式的特殊性，这个速度大大超乎外界的意料。

　　2015年是铁塔公司正式运营元年。从铁塔公司交出的半年成绩单来看，还是能够让各方满意。

　　铁塔公司成立之际，面对三家运营商建设需求量大、工期要求急等情况，铁塔公司承诺“100%承接需求，100%及时交付”。上半年，铁塔公司承接塔类需求总量达32.1万个，启动建设29.1万个，交付22.8万个，基本兑现了“两个100%”的承诺。

　　“如果说达成承诺，体现了铁塔公司在建站速度和交付能力上的成绩与努力，那么通过存量共享和新建共享为国家和行业节约成本，则实实在在地体现了铁塔公司的价值。上半年，铁塔公司通过统筹规划，将新建基站优化至11万站，相比三家各自建站，减少了18.1万站的建设。中国电信、中国联通、中国移动共享率分别达到83%、84%、46%，可节约379亿元的资本支出、8亿元的维护费以及25亿元的场租费。”铁塔公司广东分公司一位不愿具名的高管对时代周报记者说道。

　　李福申亦列举出一组数据，力证铁塔公司对运营商的利好效应。“今年上半年，铁塔为中国联通节省了90亿元，这笔钱将投入固网光纤宽带建设。”他说道。

　　电信方面也公开表态，铁塔公司可减少资本开支60亿元，多建设5万个基站。中国移动则指出，三大运营商铁塔互相使用量达到了73%，平均投入资金及维护费用只有之前的33%。

　　中国通信服务股份有限公司一位曾多次参与广东地区骨干网建设的资深人士向时代周报记者透露：“固网机房的建设是非常复杂的，需要有承重、防雷、光缆、传输、电池等诸多标准和要求。基站、铁塔的建设成本也非常巨大，一个基站，动辄耗资高达100万元。同时，由于对辐射等问题的顾虑，很多地区的居民对基站建设有很大的顾虑和排斥，选址、进场难度也越来越大。”

　　铁塔公司董事长刘爱力曾估算铁塔公司成立之后，三大运营商在铁塔基站方面的直接投资，总共可以减少300亿元左右；保守估计土地能节省5000亩，另外后续相应的维护费用也能减少。

　　电信业竞争眼下已经进入4G时代， 4G信号想要做到全面覆盖，对于铁塔的依赖性非常大，新建铁塔和旧铁塔的增加使用成为重要途径。

　　值得注意的是，刘爱力曾在铁塔公司成立之后表示，三年内三大电信运营商原则上不再建基站。不过，时代周报记者查阅财报资料发现，截至去年底，移动4G基站共有72万个，今年上半年增加到了94万个，新增基站共计22万个，由此可见，在4G领域遥遥领先的移动自建基站投入依旧非常巨大。

　　以移动为例，其在4G发展上速度迅猛，那么多增量的基站暂时还不是依靠铁塔来建立的。是铁塔的建设能力满足不了移动的需求，还是移动并不愿意分享自己那么多的优势资源。面对三大运营商发展状况的差异化，铁塔在几方关系博弈中究竟扮演什么样的角色？

　　上述的多位铁塔公司内部人士告诉时代周报记者，存量基站共享，肯定会有制式、频谱等不一样的问题，但这些是小问题，因为很多地方都存在双塔并立、三塔并立的现象，之前是三家运营商各自建设基站，但从今年起，很多就是由铁塔公司按共享模式来建设的。

　　“优先改造利用存量站址资源，能够共享不再新建，是管理部门给铁塔公司下达的硬要求，也是成立铁塔公司的初衷之一。”一位铁塔公司总部公关人士对时代周报记者说。

　　该人士还特别向时代周报记者分享了中国移动通信集团公司总裁李跃近日到访铁塔公司的观点。李跃强调：“深化电信基础设施共建共享是通信事业发展的关键，在新形势新环境下，靠所谓资源优势去竞争是短视的。中国移动全力支持共建共享，全力支持铁塔公司发展，铁塔公司成立与发展不会削弱，只会增强中国移动的竞争力。”

　　用人至切

　　如果说，铁塔公司的成立对中国的电信运营商改革意义重大。那么，铁塔公司成立一周年之后，铁塔公司的人事组建则是三家基础运营商里的员工最关注的问题。

　　此前，三大运营商一把手继2004年闪电轮换之后再次迎来大调整。中国移动董事长奚国华退休、工信部副部长尚冰接替其职位，中国电信董事长王晓初和中国联通董事长常小兵职位互换。同时，中国联通总经理陆益民接替尚冰出任工信部副部长，中国移动副总裁、铁塔公司董事长刘爱力接任中国联通总经理职位的消息亦在业内流传，但这一传言并没有获得官方证实。

　　时代周报记者采访的多位电信行业人士均表示，目前铁塔的人事调整仍处于观望状态，不排除接下来会有较大的人事变动。

　　值得注意的是，铁塔公司的官方网站除了一百来字的公司简介，剩下内容全部是与招聘相关的内容，官网堪称是招聘主页，从去年底开始，“万人大招聘”红火一时，铁塔公司用人之切可见一斑。

　　深圳联通一名内部人士向时代周报记者表示，联通基层业务经理一个月的基本工资也就1000多元，同时大企业病凸显，运营商的“铁饭碗”正在被打破。“铁塔公司正值用人之际，晋升空间和薪酬待遇显得更有吸引力，因此吸引了大批运营商人士的跳槽。”

　　据时代周报记者了解，铁塔公司内设综合部、客服部、建设维护部、人力部、财务部、采购部、审计部七大部门，在全国31个省建立了分公司、地市设分公司或办事处。

　　据时代周报记者了解，为解决在县域无机构无人员问题，铁塔公司在各地陆续开展了县域客户经理选聘工作。县域客户经理采取非全日制灵活用工方式，选聘的主要对象是包括退休人员在内的小时工，既保证铁塔公司机构人员精简，又能满足县以下的实际业务发展需要。如今，非全日制用工已近2000人。仅在陕西，100多名县域客户经理走马上任，一个多月时间，协调完成的新建站选址任务就占全部选址任务的1/3。

　　在运营管理方面，组织架构实现扁平化，总部和省公司严控管理职数、缩减管理层级，将传统的指挥控制变为服务支撑，重心下沉到地市一线，在各县域不设机构。

　　截至今年6月底，铁塔公司人数共达10911人，其中总部管理人员88人，实现“精兵简政、轻装上阵”。大胆推行互联网管理模式，依托一级架构的IT支撑系统和数据手段，使全体人员都在一个共同的平面上，总部“穿透管理”，直接考核评价到地市。

　　难题待解

　　铁塔公司成立的初衷就是为了能够进一步推进共建共享，避免重复建设，降低网络成本，最终受惠于民。

　　因此，国资委在牵头成立铁塔公司时明确提出，在三大运营商存量铁塔资源收编整合之后，将按照市场化运作，引入非公资本，探索混合所有制经济发展路径。这样彻底的市场化改革举措，以往并无先例。

　　不过，作为一家具有一定资源优势的公司，如何实现市场化？从目前铁塔公司面临的局面来看，要想真正按照市场化要求运行，并不是一件容易的事。

　　联通董事长王晓初此前曾表态，希望铁塔公司能够盈利的同时，降低运营商成本，只有租用费用低于自建费用，三家运营商才会使用。言外之意，就是一旦铁塔公司租赁费过高，运营商可能会另谋出路，一旦租赁费太低，承担那么多建筑成本的铁塔公司的盈利状况或将不容乐观。

　　另外，铁塔公司在成立时就明确提出了远期目标：引入民营资本，并谋求上市。但铁塔公司成立一周年之后，其对这一目标仍没有公开计划。

　　独立电信分析师付亮向时代周报记者表示，铁塔资产清查很可能今年内就能完成，但引入民资和上市规划短期之内很难实现。铁塔公司在资源上本身就是一个垄断性的机构，若市场上没有出现两个以上的竞争主体，竞争难以充分。

　　在付亮看来，铁塔公司在引入民间资本过程中，三大运营商仍掌握着控股权。由于三大运营商垄断了通信行业，铁塔公司在与三大运营商的利益博弈中，也很难占据上风，极有可能沦为一个尴尬的“角色”。